台灣新地理

本文發表於 2007 年 08 月 18 日 06:35
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《台灣新地理》封面書影,點圖可連到前衛出版社該書紹介。

《台灣新地理》一書為前衛出版社於1999年10月出版。

作者劉道義先生,1944年出生於日本國台灣台南州北港郡水林庄(今台灣雲林縣水林鄉)。劉道義先生當過國中教師、主任,台灣教師聯盟執委;台北縣社區大學講師。算起來劉道義前輩也是我的同鄉。

這本書講的是台灣的行政區劃分。作者劉道義先生在書中先討論世界各國行政區劃分的原理,再而羅列台灣歷史上的行政區劃分,接著重點就放在台灣現有行政區劃分的重大缺點,最後提出幾個可行的行政區重劃方案,並列出優缺點。

我國行政區劃分的問題,我個人認為是僅次於正名、制憲之後的台灣重大政治問題。是台灣百年大計長遠規劃的重大問題。

可惜戰後除了1997年李登輝帶領的台灣國民黨與許信良帶領的民進黨主導修憲,將「台灣省」這個可笑的層級形同廢除,是台灣行政區劃分的重大里程碑。有人說廢省是為了要廢宋,那根本小看了李登輝的意志與對台灣未來的思考;宋楚瑜的頑抗杯葛,只讓李登輝廢省的意志更加堅決,大刀更快砍下;當然當年在國民黨內連戰一系的幕僚是敲邊鼓,他們才是廢宋大於廢省的人。對李登輝而言,廢宋與台灣百年大計,是懶叭比雞腿,宋根本是微不足道的因素。台灣行政區劃分,其實最大的障礙是籠罩在一個根本不存在,與台灣也沒啥小關係的大中國版圖內,而廢省就是去中國化的一大步。

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英國愛丁堡地理協會畫的「福爾摩沙地圖」,點選可放大。

左圖為1896年,日本剛合法開始統治台灣不久,英國愛丁堡地理協會(Edinburgh Geographical Institute,愛丁堡一家老牌地圖公司)畫的「福爾摩沙地圖」,裡面標地名都是用台語;蘇格蘭地理雜誌(Scottish Geographical Magazine)刊登。

2000年民進黨執政後,在行政區劃分幾乎繳了白卷;陳水扁總統在2000年競選時,到台北縣拉著縣長蘇貞昌的手開出當選後台北縣昇格的承諾,到台中縣市時說縣市合併昇格;到台南縣市時,底下政治人物起鬨說也要合併昇格,陳水扁當場沒有反對;到處開支票的結果,桃園縣也說話了,他們的人口僅次台北縣,若要昇格,他們優先性恐怕還在台中市之前,彰化縣、台中縣也說話了,這兩個縣都嘛是人口超過百萬的大縣,要昇格不能沒有他們。陳水扁、蘇貞昌這兩個政治人物政客在行政區劃分表現,顯示他們只顧短視政治利益,沒有在想台灣百年大計。

為什麼大家都要昇格?因為昇格後錢會變多。這就是台灣存在的一個莫名其妙的預算分配原則,憑什麼「直轄市」就可以享有更多預算?需知,「首善之區」的概念是落後貧窮爛國家才有的國土規劃概念,因為貧窮落後國家沒錢,只能選一個地方裝裝門面,選一個皇帝獨裁者住的京城來裝門面給外國人看,給獨裁者自己住得比較舒服。

今天的台灣沒有理由還抱著有一個「首善之區」的概念,最近兩任台北市長馬英九、郝龍斌口頭上都還在提這種極落後、傲慢輕視台灣其他地區的概念。

2007年初,立法院通過讓台北縣昇格為「準直轄市縣」,頭已經洗一半了,己經無法挽回;如此將治絲益棼,走回頭路,使台灣的行政區劃分更不合理化、行政效率退步,南北失衡,大台北都會獨大效應再彰顯。2007年台灣的立法委員經修憲改為「單一選區兩票制」,每縣至少一個席次,更突顯現有行政區劃分的荒謬絕倫!

twgeo-1.jpg劉道義前輩在書中提及,理想國家的行政層級,是大概有10-30個二級行政區。

而這些行政區,應力求在面積、資源、人口數均衡,不應出現明星級,吃掉最多預算資源的行政區(例如今之台北市) ,也就是說,去台北市巨獸化是台灣行政區劃分的重要手段;同時,也不應出現像連江縣人口僅數千人,竟擁有一席國會議員,其他縣市30萬人口才產生一席國會議員。

我心目中最適當的台灣行政區劃分,其實在日本時代末期出現過,也就是五州(台北、新竹、台中、台南、高雄)三廳(台東、花蓮港、澎湖)制。

當然,不是百分百沿用,需要稍作修改,例如,金馬甚至澎湖需要處理,台北市可能要做某種考量,例如是台北州底下一個特別市,或者行政區域限縮到市中心區,1967年台北市昇格,就是把週邊六個鄉鎮納入,本來三重也要納入,但據高玉樹的講法,三重地方政治人物反對,怕納入後失去政治舞台,所以三重至今未納入。

劉道義前輩也有提出一個接近日本時代末期五州三廳的方案,如右上圖。

劉道義前輩在書末舉出多個新行政區畫分的方案,並分析其利弊得失。當然,行政區劃分是重大政治工程,它必需顧及現有政治人物的政治利益,選民對行政區的感情,國土資源的合理分配,人口的均衡等等。

twgeo-2.jpg圖左則是劉道義前輩所提出的另一個方案。行政區劃分不能不顧及政治現實,尤其「縣市」層級在台灣存在六十年,所以劉道義前輩此方案是將大台北都會區(台北縣市)切割成三個行政區;並讓台中市、台南市、高雄市適當擴大。

新竹市、嘉義市則併回新竹縣、嘉義縣;因為此兩市1983年昇格為省轄市,但人口遠少於一堆現在的縣轄市,例如三重市、板橋市、桃園—中壢雙子城,造成不合理現象。又桃園縣在本案中變成人口最多的縣,劉道義前輩把桃園提昇為「市」,符合桃園在航空、高鐵、捷運及在電子產業群聚,接近大台北都會區的現況。

此外所有縣市都昇格為行政院直轄,因為省府廢掉很久了,所有直轄行政區地位平等,不再有吃得最肥胖的台北市,普通肥胖的高雄市,及一堆飢餓落後的其他縣市。這個方案是顧及政治現實面的另一個最可行的方案。

對本書有興趣者,可以去買來看,購書的方式:

最後引用本書的簡介:

為什麼七百多萬人的瑞士擁有二十州,七千多萬人的菲律賓擁有七十三省,但二千多萬人的台灣卻只有大小懸殊的「一省二市」?

為什麼數千人的馬祖是一個「縣」,三百多萬人的台北縣也只是一個「縣」?北、高二市的地位,憑什麼可和面積相差一、二百倍以上的台灣省平行?全世界最畸形的「一省二市」行政區是怎麼產生的?

本書除根據行政區劃分之原理原則,各國行政區之實證經驗,與作者數十年的研究心得,針對上述問題提供詳細答案外,並提出週延、合理的調整與改革方案,以供各界參考。

欲知詳細內容,請細細品嚐本書作者的嘔心力作。

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回應數

20 回應 針對 “台灣新地理”

  1. QQQ 說:

    推推推, 這本書在敝人高中的時候, 就有幸買到. 沒想到, 台灣到現在還在 “準直轄市” 裡面打轉. 其實, 根本的問題就是, 憲法裡面中央與地方那一章, 沒有徹底把 “省” 給廢了, 我是支持修憲或者制憲, 讓二級政府大大方方的入憲, 然後地制法就不會到處捉襟見肘了.


    [站長回覆]:這本書我也買很久了,最近看到周錫瑋、郝龍斌、陳菊跟中央在吵統籌分配款,又把書拿出來看。

    實在很傷心,台北縣昇格為「準直轄市」,這一來,我國的行政區重畫改革,勢必又再延後十年。

    台灣目前行政區重畫的第一步,應該是取消北高兩市的特權,亦即取消直轄市的特權,現在朝人人昇格直轄市,根本是反其道而行。

  2. Richter 說:

    謝長廷主張北基宜、桃竹苗、中彰投、雲嘉南、高屏澎、花東六行政區,看得出來是少數有在思考長久之計的政治人物。

    從實務上來考量,既然廢掉直轄市,鄉民會跟你拼了老命。那乾脆全臺灣各地通通升格為直轄市,如此跟廢除直轄市的效果類似。同時,以升格直轄市做為誘因(藉口),要求一些不合時宜的行政區調整。例如,要求新竹縣市合併、嘉義縣市合併,才能升格直轄市。以此手段達到行政區重劃的目的。


    [站長回覆]:行政區劃的改革,原本就是全國各行政區資源分配的問題。

    照理說,台北市、高雄市只佔全國人口五分之一,立委(含住北高的不分區立委)加起來也只佔四分之一,原本應該靠其他四分之三非直轄市的立委,來通過更公平的財稅資源分配法。結果,多年來一事無成。

    這裡面又牽涉到一個因素是,台北市長、高雄市長是培養全國性政黨明星(兩黨都是,嘿,這正是行政區劃分不均的惡果,任何腦殘當上台北市長,都會是政治明星,台北市又比高雄市亮眼五倍),所以台北市為了鞏固自已既有的資源,會號召自已黨的立委扺制任何會讓台北市資源短少的行政區劃構想。

    台灣的選民也很現實短視,改革後如果不能把利益立即入自已帳,只是先剝除其他既得利益,就不關心了。

  3. Timothy 說:

    可是如果把所有縣市變成直轄,會不會產生部分縣市用通用拼音然後部份用漢語拼的的狀況?


    [站長回覆]:其實現在的所有縣市,跟直轄市,實務上都算是行政院直轄的了。行政院長動不動就跟縣市長見面,這在廢省以前是不多見的,以前是由省長(省主席)去應付縣市長。不過一般縣市至今沒有列席行政院院會的資格,以前有人提過,但不了了之。

    台北市用共匪漢語拼音的原因,主要是道路路牌是市在管的,本來他就可以改;又如非院轄市的台中市長,也有權把道路都改成共匪漢語拼音(我記得胡志強好像動手在做了);台北市所屬的學校,也把校名改漢語拚音,又台北市擁有一個別的縣市沒有的捷運局,所以捷運局內的標示系統也是他能上下其手的。

    要不要用共匪漢語拼音,跟是不是直轄市倒沒有直接關係。

  4. Tiat 說:

    這就是謝長廷所謂「憲法一中」說的用意啊,就因為是「一中憲法」,所以省不能廢,只能凍,就因為如此,謝長廷才會提出「憲法一中」的事實,說需要改革啊。

  5. 芒果日報 說:

    您的部落格,社長做了一個連結貼紙在右邊台灣優格俱樂部的欄位,因為您的部落格沒有特定的LOGO,所以就隨便設計了一個。如果想要用,就儘管說,再將語法貼給您。


    [站長回覆]:看到了,還不錯。語法我自己會動手抓。台灣派的部落格要多多串連。

  6. 迷糊 說:

    老師, 我有來上課,謝謝. Stay safe from typhoon.

  7. 中途島 說:

    理念很好,阻力很大.

    要改善區域發展不均衡,為好能將首都機能分工.一旦人口分布平均了,改革的阻力也會變小.譬如世貿中心應該搬到新竹去,而不是死賴在地已經很少的台北,司法院可以搬到台中,在地理上造成司法獨立的格局.中央銀行和金管會搬到高雄,因為這些相對獨立的機構,不需要一定和整個行政立法体系擺在同一個城市.

    不但可以紓解大台北的通勤壓力,也不會造成因功能分割不合理多增加交通成本.我的分割範本是德國,德國的首都雖在柏林,最高司法機關卻是在Karlsruhe,中央銀行在法蘭克福,主要商展城市是漢諾威,主要工業中心則是魯爾區,傳播業中心是漢堡,這些相對獨立的機能都可以分離,實是我們可以參考的作法.

  8. eslite12 說:

    我的看法是市與省縣根本不同在於,後者並不是真正的地理名詞;在比較制度上,德文的”縣”(Kreis)跟”區”(Bezirke)都只是表示你在地圖上圈起來的某個圈而已,維基百科英文版就把兩者都翻成”district”.

    相對之下,”市”這個字是代表著特殊的聚落上的意義的,因此我一直不贊成輕易將縣改為市.

    考量政治現實與中文相關字彙之後,我個人偏好的做法是先將各地以日本時代的郡為基礎(但某些偏遠郡實可酌減),劃為”郡”(都市)與”縣”(半都會與鄉村),二者配有不同的權責與財政負擔.

    全部由郡所組成的稱”市”,而其他的稱”州”,由於我認為行政區改造實為迫切之刻題,稱”省”會遭到泛藍與中國利用國際情勢杯葛的機會極高.

    我的想法是讓台灣有一市(台北)六州(宜蘭花蓮新竹台中台南高雄),

    至於宜花太小經濟太弱的問題,自可將州設置不同條款來解決,否則地理上它們怎樣處理都不恰當.另外離島則可併入本島州(澎湖併高雄,金馬併新竹)後,同樣在縣的部分設置不同條款.


    [站長回覆]:你講的沒錯;「市」這個漢字,原本意思就是「市場」,有商業交易買賣的地方。古代農業社會,並不是每個聚落都有「市場」,大一點的聚落或交通中心聚落才會有「市」,古時候所謂的「市」,幾千上萬人就很大了;1900年,地球人95%是住鄉村且從事農耕,都市確實是人類20世紀後的新產物;1895年以前的台灣,人口過萬的聚落大概只有臺南、大稻埕、艋舺、鹿港、新竹、嘉義、彰化、宜蘭(港口及交通、貿易中心),大部份的台灣人住在全台灣數千個村子裡,而每個村子人口平均數百。

    當初沒有嚴格定義「市」這個字,結果就濫用一通。像今天的「新營市」(人口8萬)與台北市(人口270萬,首都),兩個都叫「市」,若不是台灣人對「新營」與「台北」至少有概念,不然,像外國人就看不出「斗六市」與「台北市」這兩個「市」其實是天差地遠。

    「縣」的確是地區之意,縣裡面可能有各種大大小小不同的聚落。「台北縣」變成「台北縣準直轄市」的確很奇怪。

    而「城」這個字,是四周有城牆的才算,台灣的台南、左營、鳳山、嘉義、彰化、新竹、宜蘭、台中、台北都曾經有城牆圍繞,都算「城」;而高雄(不含左營)、新莊、三重、埔里、中興新村從來就沒有城牆,就不是「城」了。

    「都」與「京」則是有獨一無二的首要之地之意;難怪「中華民國」定都於南京時,就必需把北京改為北平,不過1949年中華人民共和國把中華民國消滅後又改回北京,南京卻沒有改(南京一直叫南京)。

    我是認為台北可以仿照日本東京都,改名為「都」,並擴大範圍,納入今台北縣、基隆市。其他就仿照日本時代最後的五州三廳,這些州(省)跟台北都地位一樣,無論如何,大台北都會區不能再讓它獨大,是台灣國土規劃的要務,台北越大,就必需再花更多的預算去解決它的都市問題。

    不過行政層級名稱,我比較喜歡「省」而不是「州」,如果考慮在台中國人鬼叫,用「州」他們也會叫,會跟你扯日本軍國主義什麼的。台灣內部若再分五、六個「省」,就不只是行政層級的重新整合了,直接破了「台灣是中華人民共和國一省」的魔咒,也不必一天到晚聽到一堆白爛廣告還在講「請洽全省遠傳門市」(這個豬頭徐旭東大概不想在台北市、高雄市做生意吧;請行政院公平會澈查此豬頭有沒有在台北市、高雄市營業,若有但廣告說沒有,涉及廣告不實);有個中天笨蛋電視台這幾天風颱天還在「颱風籠罩全省」;幹,台北市高雄市沒颱風嗎?

  9. Pig 說:

    現階段台灣所有的縣市名的拼音都是「照舊」(不一定是哪種,主要是威妥瑪),這個在通用拼音推行方案出來的時候就確定的了,所以昇格與否和拼音無關。至於路牌拼法本來就沒有硬性規定,用通用拼音的應該都是跟中央的那套走 (就是國道省道地名的拼法),而用漢語拼音的則是各自為政 (光台北市自已路牌,捷運,公車用的書寫法就有所不同了)。

    不過說老實話台灣在推漢語拼音的人有一大票只因為他跟中國接軌就在支持了,搞不好到現在連 Xian 和 Xi’an (通用拼音 Sian/Si-an)有什麼不同都分不清楚,因為台北市就是根本沒在區分這兩者。

  10. Richter 說:

    1. 1897年臺灣超過1萬人的聚落只有8個,分別是臺南、大稻埕、艋舺、鹿港、新竹、嘉義、彰化、宜蘭。(臺灣總督府第一統計書)

    2. 只要能達成行政區的實質重劃、使資源合理分配,要用什麼名稱,倒是其次。管他州、省、縣、都或市,無所謂。

    3. 看到遠傳的廣告,就倒彈。


    [站長回應]:感謝Richter兄引經據典查出日本時代以前台灣人口破萬的聚落,我先前提到人口破萬聚落是依印象去寫的,沒有真的去查資料,你講的為準,我也回去改了,還好七、八成有講對。

    又:您的名字、email(沒顯示)、網址,被我架Blog的軟體WordPress(一種極廣泛跨平台的架Blog軟體)的Akismet判定是「垃圾廣告信」,它判定垃圾信的方法,是採通報式的,也就是說,你可能過去在某個以WordPress架站的Blog,留過言,但該站站長不知是故意或不小心,就把你通報為垃圾廣告信,從此你若以你名字、email、網址再到任一個WordPress架站的Blog留言,恐怕都被認定是垃圾廣告留言。雖然在後台可以解除,但也有可能被站長誤刪,造成的結果是,如果你在WordPress架的網站且啟動Akismet堵垃圾留言機制的Blog留過言,不會立即顯示。

    這要怎麼辦呢?我也不知怎麼辦,名字是可以再取一個,但 email 及網址是不能變的。也許不是你的錯,也許是以前有個叫 Richter 是垃圾廣告大戶,牠用此名字在全世界到處留垃圾廣告信,你跟牠同名,就被波及了。

  11. zinklink 說:

    如果日本的”市町村合併”此類的行政區域重劃或整併,台灣的行政區域重劃或調整而不熱中,有個話也是”增加”而不是”減少 “,顯然在行政劃域上已經不太符合社會的變遷,一但有行政區遭裁併,想必又有一堆人為人自身的利益來抗議,實在想不通五十年來台灣的行政區域人是沒啥大更動,又以當初於中國制定的”中華民國憲法”硬加在台灣上,許多不符合台灣的行政區域劃分卻又不敢做出修正,實在令人很無力

  12. 雲程 說:

    昨天,偶然看見「東京都」下面的「墨田區」英文翻譯做Sumida City(市)。
    有點搞不清楚。「都」下面有「市」、「區」,都翻譯為City?


    [站長回覆]:東京都是特別的行政層級(一級行政區,比其他縣還高),東京都底下有區,有市,有郡。至於「墨田區」,漢字都寫「區」,但英文都寫City,詳見墨田區公式網站(英文版)

  13. 首都應該南遷 說:

    如果不用行政力量把首都南遷, 大台北還是會一直擴大, 把他改成”都”可能只會加劇這個城市吸納各項資源的事實.

    我認為應該把所有的中央行政機關全部遷到其他縣市, 台北擁有的公司行號, 還有各種高等教育資源,都是全台之冠, 台北簡直像個變形怪獸一直吸納台灣資源. 因此首都南遷並不會對台北 造成太大影響, 但可以讓台灣鄰近新首都的中南部獲得很大的幫助.

    一些中央機關分散到各縣市也是可行的辦法, 不過遷都才是釜底抽薪的辦法.一個國家的首都設在適中的位置比較合理, 台灣應該考慮在中部和中部偏南的地區設置新首都.


    [站長回覆]:你講得很對,遷都是一個很有效的方法。照理說台灣的國會議員中,非首都的議員佔了五分之四,推動遷都的阻力不該太大。問題出在我前面提到的,首都市長通常是各政黨的超級明星,總統級政治明星(例如陳水扁當台北市長時,他放話說不准降台北市分到的統籌分配款比例)。

    台北市長是強勢政治人物時,其同黨的國會議員就不會管你那麼多。

  14. sckang 說:

    我個人也支持謝的構想,這大概和上面六省圖接近,只差宜蘭

    宜蘭應該與台北放在一起,因為交通上實在和花蓮有段瓶頸。就算真的蓋北宜高,還是和台北較接近。

  15. Masako Chen 說:

    站長與各位網友的論述的確理性,不是口水戰。令人氣餒的是抬面上有幾位政客真正考慮到
    百年長計的行政重劃呢?在日本前小泉首相就力促「平成」市村大合併方案,就是鼓勵幾個
    小市併成中核城市,以節省(?)行政資源開支。好玩的是合併前後會討論”新市”的名字,然後
    讓全市民投票。有些地方選了「江戶時代」的舊稱,有的卻選了嗷口難唸的歐洲洋名字。

    題外話,幾天前東京都市長石原先生極不樂意地把幾千億円稅送給國家去補助地方財政。還有
    12月20日的朝日新聞「政策」版面報導全日本的知事(=省長、州長)在19日的開會中,具體地
    首次明列要求國家公務員(全國總計9萬6千人)的5.5萬人,因依其工作內容該分派到各縣(地方)。
    真希望日本知事會趕快加速行動。也希望咱們台灣政客的幕僚團隊從此有所借鏡。

  16. 中共統領 說:

    簡直是無法無天了,國際主流國家都不承認你們,你們還在自己的範圍里,意淫,真是無知到了極點,中華人民共和國台灣省(下轄縣市)台北和高雄是直接歸北京國務院管理的一個地方機構!


    [站長回覆]:是你們チャンコロ自己在意淫吧。高雄市哪來的中國管理啊?(台北市我就不敢保證了),哈哈

  17. 中共統領 說:

    那你們就改啊,改變的那一天,就是你們滅亡的日子,還用日文詞彙,一看就是崇洋媚外的心態,漢奸心態,不要忘了,我們在對岸有數萬枚飛彈對准你們的,中央政府總有一天會把五星紅旗插遍台灣省,怕了吧!


    [站長回覆]:趕快打來啊,明明是你們不敢吧。

  18. jai 說:

    看完這本書後,赫然發現馬英九選了最糟糕的劃分。
    沒想到還有一些學者在一旁鼓吹北北基合併…

  19. 小美 說:

    研究水林區域文學,想要拜訪劉道義老師,不知可否告訴他的地址或電話
    小美99/03/03


    [站長回覆]:我完全不認識劉道義老師,但我想你直接聯絡劉老師的出版者前衛出版社,應該可以找得到他。

  20. anchi 說:

    這的確很不妙
    我自己感受比較深刻是因為家裡新營
    然後過去國中還記得
    念到國土規劃的章節時
    新營被視為是嘉義和台南之間的一個次級生活圈在經營
    結果隨著台糖停止營運 就業人口流失
    到目前縣市合併即將來到
    整個推翻過去所做的國土規劃
    無論過去的生活圈規劃正不正確
    整個推翻等於是使得過去的國土建設都形同空轉浪費
    可見台灣毫無”規劃”可言,只有”政治、利益、選票”考量

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